Cостоялся научный семинар, организованный Центром исследований социоэкономической динамики и Центром экономической безопасности ИЭ УрО РАН на тему «Проблемы долгосрочного развития государственной пенсионной системы в условиях глобальных вызовов»
Докладчик: Аркадий Константинович Соловьев. д.э.н., профессор, директор Научно-исследовательского центра развития государственной пенсионной системы и актуарно-статистического анализа Финансового университета при Президенте РФ
Докладчик затронул животрепещущую тему, касающуюся каждого гражданина нашей страны.
В условиях усиления глобальных рисков исходными проблемами, провоцирующими разбалансированность финансовой системы обязательного пенсионного страхования (ОПС), являются:
а) актуарная необоснованность действующих критериев «входа» в систему ОПС, которые не гарантируют «зарабатывания» пенсии в размере, обеспечивающем хотя бы минимальный уровень жизни (ПМП) для различных отраслевых и социально-демографических категорий населения;
б) негарантированность индивидуального коэффициента замещения, так как трансфертная пенсионная формула и принятый механизм индексации пенсионных прав не позволяют определить, какими будут размер пенсии и уровень замещения утраченного заработка при той или иной продолжительности стажа и накоплении определенного числа ИПК;
в) необоснованность масштабов/уровня солидарного перераспределения пенсионных прав между застрахованными лицами с различными заработками, видами хозяйственной деятельности, в разных регионах, имеющих разные льготы и привилегии;
г) актуарная необеспеченность тарифа страховых взносов как в целом, так и его распределения на солидарную и индивидуальную составляющие.
Причина такого положения заключается в том, что, в отличие от западных стран, отечественная пенсионная система до сих пор не учитывается как макроэкономический фактор долгосрочного социально-экономического развития государства, а обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров не рассматривается в составе целевых функций государства (все функции цивилизованного социального государства должны быть направлены на создание нормальных условий для жизни всех социальных и демографических категорий граждан) и продолжает существовать на «остаточном принципе», что противоречит, в частности, общепринятым в мировой практике нормам.
Пенсионная система как отметил докладчик, должна рассматриваться как неотъемлемый элемент макроэкономической системы государства, которая не только оказывает непосредственное влияние на экономику в целом и госбюджет в частности, но и сама находится под непосредственным влиянием основных макроэкономических факторов (темпов роста и структуры ВВП, инфляции, рынка труда).
Пенсионная система должна выполнять три важнейших функции в экономике: перераспределение финансовых средств (перераспределение страховых средств и формирование финансовых резервов); быть источником долгосрочных инвестиций
Основным ограничителем для обеспечения достойного размера пенсий является не низкий пенсионный возраст, а низкие размеры зарплаты и предельно высокая дифференциация работников по ее уровню. Только при зарплате, равной и выше средней в экономике, человек может заработать пенсию в 1,0 ПМП за 16,4 года, для 2,0 ПМП необходимо работать 33 года, а для 3,0 ПМП — 49 лет. Работники с меньшей зарплатой вообще не будут иметь возможности сформировать достойную пенсию за разумную продолжительность трудового стажа. До тех пор, пока проблема повышения заработной платы не будет решена, любые параметрические преобразования внутри самой пенсионной системы не принесут ни экономического, ни социального эффекта; проблему экономии бюджетного трансферта и долгосрочной финансовой устойчивости страховой пенсионной системы повышение пенсионного возраста решить в принципе не может.
В докладе была раскрыта оптимальная структура пенсионной системы, состоящая из пяти взаимосвязанных элементов: адресные пенсионные программы; индивидуально-накопительные программы; корпоративные пенсионные программы; бюджетно-налоговая ответственность пенсионных гарантий; солидарно-страховые пенсии. Для самозанятых необходим отдельный режим формирования пенсионных прав.
К докладчику прозвучало из аудитории много вопросов, которые требуют решения. В конце семинара было высказано пожелание продолжить рассматривать данную тематику и развивать тесное сотрудничество между нашими организациями.
