Какие меры необходимо предпринять, чтобы обеспечить на легальной основе привлечение и использование трудовых мигрантов из стран СНГ для нужд российской экономики, выяснила старший научный сотрудник центра экономической безопасности Института экономики УрО РАН канд. экон. наук Александра Васильева. Результаты ее исследования опубликованы в журнале «Постсоветские исследования».
Согласно данным ООН, уже многие годы Россия стабильно входит в число основных стран назначения для международных мигрантов, наряду с США, Германией, Саудовской Аравией, Великобританией и Францией. Для работы по найму в РФ ежегодно прибывают около 3,8-4,2 млн иностранных граждан, главным образом из стран СНГ. Такая масштабная трудовая миграция связана с готовностью этих государств экспортировать избыточную рабочую силу в условиях наблюдаемого в РФ дефицита кадров, который особо заметен во вторичном секторе экономике — в обрабатывающей промышленности и строительстве. Хотя вклад трудовых мигрантов в ВВП РФ оценивается в 3-9%, значительная их часть имеет неурегулированный статус.
Старший научный сотрудник центра экономической безопасности ИЭ УрО РАН канд. экон. наук Александра Васильева разработала пошаговый алгоритм для оценки выполнения условий, необходимых для привлечения и использования легальных трудовых мигрантов из стран СНГ. На первых его этапах выявляется соразмерность между потребностью России в иностранной рабочей силе и ее наличием в государствах-донорах. В результате расчетов ряда предложенных автором индикаторов выяснилось, что в России существует дисбаланс между высоким структурным спросом на специалистов второго уровня квалификации, т.е. прошедших профессиональное обучение по рабочим профессиям, и ограниченными возможностями для удовлетворения этого спроса. Это вкупе с ригидностью российского рынка труда, высокой безработицей и низким уровнем оплаты труда в ряде стран СНГ воспроизводит причины, по которым работодатели и государство заинтересованы в притоке иностранной рабочей силы в Россию.
Кроме того, автор оценила соответствие миграционного законодательства РФ экономическим интересам трудовых мигрантов и их работодателей. Чтобы оценить весь комплекс разнонаправленных нормативно-правовых актов в этой сфере, Васильева проанализировала закрепляемые в документах меры по объектам регуляции и влиянию на их экономические интересы. За период с 2002 по 2022 гг. большинство новых норм вводилось для трудящихся-мигрантов и их работодателей — юридических лиц. При этом для всех участников миграционных правоотношений количество принятых мер, соответствующих их интересам, превысило число противоположно направленных мер.
Отмечая достижения российского миграционного законодательства, автор вместе с тем обращает внимание на сильную дифференциацию процедуры трудоустройства иностранных граждан в зависимости от режима взаимодействия между государствами. Кроме того, сохраняются старые и создаются новые сдерживающие барьеры для официального трудоустройства иностранных граждан, что в итоге приводит к формированию нелегальной занятости мигрантов и расширению теневого сектора российской экономики.
Для максимизации привлечения и использования легальных трудовых мигрантов из стран СНГ Александра Владимировна предлагает развивать организационный набор в странах происхождения иностранных работников, в частности, с помощью открытия центров доиммиграционной подготовки. Их создание предусмотрено федеральным проектом «Россия – привлекательная для учебы и работы страна», разработанным правительством РФ. Также автор предлагает снизить барьеры для трудоустройства иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда в Россию: облегчить процедуру переоформления патента, снять ограничения на смену региона и профессии, пересмотреть требование о предоставлении документа о знании русского языка, истории и основ законодательства РФ.
Подробнее читайте: Васильева А. В. (2024). Организационно-экономический механизм привлечения и использования легальных трудовых мигрантов из стран СНГ. Постсоветские исследования. 7(8). 900–913.
Павел Киев
